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        長江生態環保集團(以下簡稱“長江環!被颉凹瘓F”)黨委書記、董事長 趙峰:長江環保集團參與共抓長江大保護的工作實踐與思考

        放大字體  縮小字體 發布日期:2020-06-18  瀏覽次數:510
        核心提示:長江生態環保集團(以下簡稱“長江環!被颉凹瘓F”)黨委書記、董事長 趙峰:長江環保集團參與共抓長江大保護的工作實踐與思考
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        趙峰:長江環保集團參與共抓長江大保護的工作實踐與思考

        時間:2020-06-16

        來源:中國水網

        作者:劉影

         

         

        6月12日,在“2020(第十八屆)水業戰略論壇”上,長江生態環保集團(以下簡稱“長江環保”或“集團”)黨委書記、董事長趙峰以“參與共抓長江大保護工作實踐與思考”為主題進行了分享。

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        趙峰

        2016年1月5日,習總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上強調,當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發。由此,“長江大保護”成為基于長江經濟帶戰略而提出來急需完成的一項嚴峻任務。

        2018年4月26日,習總書記在武漢召開的深入推動長江經濟帶發展座談會上明確要求“三峽集團要發揮好應用作用,積極參與長江經濟帶生態修復和環境保護建設。”隨后,國家發展改革委、國資委聯合發文明確了三峽集團的新戰略定位,三峽集團要發揮好六大作用:在促進長江經濟帶發展中發揮基礎保障作用、在共抓長江大保護中發揮骨干主力作用、在帶領中國水電“走出去”中發揮引領作用、在深化國有企業改革中發揮示范作用、在促進清潔能源產業升級中發揮帶動作用、在履行企業社會責任方面發揮表率作用。

        2018年7月,推動長江經濟帶發展領導小組辦公室印發指導文件,支持三峽集團在共抓大保護中發揮骨干主力作用,對三峽集團參與共抓長江大保護工作做出制度性安排,明確近三年重點工作任務和保障措施。

        在長江大保護任務下,作為三峽集團開展長江大保護的業務實施主體——長江生態環保集團于2018年底在武漢正式注冊成立。

        趙峰提出,習總書記時刻關注生態環境,到各地視察必談生態環境相關的工作和要求,“堅定不移”走下去。不管是什么情形,生態環保的工作一直被要求狠抓到底,絕不松勁。

        從“建設三峽、開發長江”到“管理三峽、保護長江”,三峽集團開始肩負著又一歷史重大使命。從以前單一的清潔能源到清潔能源、長江生態環保兩翼發展,三峽集團及時調整發展戰略。

        探索實踐:堅持總體謀劃與久久為功

        以科學治水理念進行工作引領

        相關調查顯示,長江經濟帶水環境存在“4+1”污染源,即城鎮生活污水和垃圾、化工污染、農業面源污染、船舶污染以及尾礦庫污染。趙峰表示,五大污染源明確后,長江環保以城鎮污水治理為切入點,逐步探索經驗,凝聚了發改委、住建部、生態環境部等相關專業部委以及行業專家的智慧,形成了一套城鎮污水治理系統方案。

        趙峰提出,長江大保護不能只做一個片段性階段性的工作,而要以中醫的理論系統治理我們的母親河,妥善處理環境與經濟的發展關系,這也是綠水青山如何轉化為金山銀山的路徑問題。從科學的角度尋找用什么樣的方法、技術以及工程項目,來解決現實當中存在的問題;從管理和技術的角度,都要體現科學性。趙峰認為,治水必須要有科學的態度,秉承科學的精神,用科學的方法,才能最終解決問題,科學治水理念的引領以及頂層設計、規劃引領對于治水工作至關重要。就像雄安新區千年大計,必須用科學的角度規劃和描繪藍圖,大規模的建設還有待于久久為功。

        “三峽會怎么做?說一千道一萬,行勝于言,我們要用具體的項目來科學示范作引領。”趙峰表示,治水應講科學,但是若沒有系統全面的統籌把握整體,將會與期望的目標產生偏差。如果想實現科學治水,達到科學的效果,必須要堅持“四統一、兩統籌”,全周期、全過程管控,腳踏實地抓成效,具體為統一規劃、統一設計、統籌建設、統一驗收、統一運維、統籌付費。趙峰表示,實踐中發現,在流域治理中,項目都有大量的存量規劃設計方案,但是深度和系統性遠遠不夠,很多市政設計院對河湖水系的理念有所欠缺,三峽在這些方面做了一些試點和安排。

        整體推進,實現重點突破

        在國家長江辦的協調安排下,2018年,長江環保首先選取長江中游的4個中等城市(宜昌、岳陽、九江、蕪湖)開展先行先試,以“流域統籌、區域協調、系統治理、標本兼治”為原則、堅持廠網一體、廠網河湖岸一體的城鎮污水處理和水環境綜合治理方案,得到了廣泛認可。

        以四個試點城市為開端,長江環保逐步擴大企地合作范圍,由城市拓展至縣鄉鎮,由長江中游拓展至上游重慶、下游江蘇、上海等。

        趙峰介紹,2019年起,長江環保全面對接、全面布局,從4個試點城市示范總結提煉,由長江中游拓展至上下游的12個合作市縣,繼而全江轉段、全面鋪開,按照系統要求策劃落實治理項目。截至今年5月底,長江環保累計落地投資708.5億元,預計今年落地投資額將累計突破千億大關。

        著眼于自身 促進協同發展:推動鞏固共抓工作格局

        站得越高,望得越遠。趙峰表示,長江環保著眼于把自身發展放在協同發展的大局中,推動鞏固共抓長江大保護工作格局。

        首先,積極匯報國家發展改革委、財政部、國務院國資委、生態環境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、自然資源部、農業農村部等國家部委,并獲得指導和幫助;第二,與地方政府11省市簽訂合作協議,全面對接沿江各市區縣。

        2019年6月5日,長江生態環保產業聯盟宣布成立。聯盟匯集了產業相關的最精銳力量,設立了規劃設計、施工建設、運營、投融資、政策研究、設施設備、技術與智慧水務等分專委會。截止目前,聯盟成員已從最初的55家發起成員單位增加到92家。長江環保發揮的作用就是組織協調、帶動引領,聯盟各單位“術業有專攻”,發揮各自專業的力量,來做專業的事情。

         以“資本+”促進互利共贏

        2019年8月,三峽集團上?睖y設計研究院副總工郭亞麗博士在“2019(第十一屆)上海水業熱點論壇”上表示,三峽集團探索“各方互利共贏”的合作模式,“資本+”模式就是其中至關重要的一部分,主要聯手全國性業務平臺、區域性地方平臺、專業技術型企業等三類企業,打造聚焦互利共贏的合作模式,實現水環境根本改善目標。
         

        趙峰表示,經過27年的發展,三峽集團已經成為集多種優勢在內的中央企業,例如組織能力、投融資能力。在中國當前的大環境下,中央企業、國有企業、民營企業的分工不一樣,履行的責任也有所不同。他認為,三峽集團的政治責任是排在第一位的,同步履行社會責任、經濟責任以及國有資產的保值和增值,追求四個效益高度統一。在生態效益的追求上,三峽集團依靠自身良好的投融資能力以及資本信用體系,采用資本+的全國性行業平臺,導入專業能力科學開展工作。

        同時,他介紹,三峽集團采用資本+區域性地方平臺,盤活存量帶動增量,這也獲得了國家長江辦和各地方政府的高度認可。地方政府和相關平臺企業有愿望、有目標,但是很難實施,因其負債率很高、新的投資能力不足。三峽把其存量資產通過股權合作的方式,由三峽進行現金注資,帶動其增量投資,在此過程中,既能減輕地方政府的壓力,三峽集團也能推動自身的機制改革創新。

        此外,通過資本鏈接專業技術型企業,在此過程中,合作體現了結果導向,實現專業的人干專業的事,確保質量。技術類企業的技術被三峽以參股形式給與資金支持,疊加三峽的施工和規劃設計,通過資本的紐帶建立聯系,實現降本增效,確?茖W治水的成效。

        破除舊動能、培育新動能 長江環保的“六新”探索

        趙峰介紹,在破除舊動能與培育新動能方面,三峽集團持續探索“六新”,即新模式、新機制、新技術、新標準、新規范、新政策。在新模式和新機制方面,三峽集團進行不斷地探索,以此來推動整個行業生態的重構,形成健康可持續發展的體制機制。在新技術上,三峽集團對國內外的先進技術引進過來,進行消化吸收,再進行創新和完善。他表示,技術應用的單個環節問題貌似并不大,但是系統集成體系是治水企業需要面臨的重任,因此在三峽集團提出持續探索新的技術以外,在治水過程中,面對行業的條塊分割非常嚴重的情況,三峽集團提出探索新的標準、規范、政策。“六新”的探索過程當中,能夠實現三峽集團的創新,形成了治水獨特的“三峽模式”。

        三峽集團在治理模式的不斷探索中,通過不斷完善,形成了治理模式的幾個階段:1.0階段,聚焦“廠網一體”城鎮污水治理模式,以污水全收集、全處理、全達標為目標;2.0階段,聚焦“廠網河(湖)一體”城市水環境治理模式,以流域水體水質達標為目標;3.0階段,聚焦“廠網河湖岸一體”水生態系統綜合治理模式,以區域、流域可持續發展為目標。

        趙峰介紹,在破除舊動能與培育新動能方面,三峽集團致力于促進行業的健康發展。首先,在住建部的指導和支持下,三峽正在探索設立相應的管網平臺,力求創新解決管網頑疾,目前正在策劃試點先行項目。同時,三峽集團持續推進著系列重點課題的研究,包括城鎮污水處理全成本分析、PPP項目績效考核體系、長江大保護與生態經濟基礎管理標準化、長江經濟帶產業布局等。

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        問題思考

        1.發現問題

        趙峰表示,三峽在過去近兩年的治水實踐過程中,從規劃階段、建設階段、運營階段以及管網環節等都發現很多問題。規劃階段,發現存在數目繁多,條塊分割,協同不足,措施交叉,資源分散,權責不清,區域、流域、干支流、左右岸、上下游等缺乏統籌等問題;建設階段,存在工程誠信問題突出的情況;運營階段,存在廠網未能協同聯動、績效考核科學性有待提高、價格水平難以覆蓋全部運營成本、信息化水平不足、運維人員專業能力有待提升等多方面的問題;在管網環節,趙峰介紹,三峽集團普查了7872公里的管網,發現缺陷達33萬多個。典型的問題包括:管網在前期遺留問題多,投資難度大;管材質量參差不齊;施工工藝不規范,標準不統一;隱蔽工程質量管理困難;重建輕管問題尤為突出,常態化運維工作機制缺失;資金需求巨大,資金來源和商業模式亟待突破創新。他表示,同樣的材質、同樣的施工工藝、同樣的使用年限和運行環境工況,今天呈現的問題,未來每一秒都可能出現重復的問題,因此治水企業應有工程師思維,要有工匠精神,必須用科學方法去解決問題。

        2.實踐體會

        趙峰表示,問題之下,三峽集團有以下幾點體會:協同方面,應是全生命周期、全產業鏈、全環節以及政府企業公眾全參與的;整合方面,要整合行業內部,跨行業、跨領域,中央、地方、社會資源都應該被整合進來;創新方面,在關鍵技術、系統集成、商業模式、體制機制、政企關系等方面都應進行不斷創新;擔當方面,要有環保人的情懷,沉下心來,完成社會使命。

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        3.思考

        在發現問題以及實踐體會后,趙峰提出了一些思考:頂層設計、規劃引領、科學描繪藍圖的能力、時序必須要有專業的能力來支撐;環保督察的問責機制必須要求限期整改,政府的驅動力仍然來自于免責的要求以及指標問題;同時科學治理需要系統規劃、久久為功,矛盾如何消除需要仔細思考;新舊關系處理,如何能更快見效,存量資產和增量資產如何處理,原有規劃和新編規劃怎樣執行;系統集成、技術集成能否應對目前復雜的水污染及水生態問題;地方政府PPP財承空間不足,企業應收賬款大幅增加,PPP的困境如何解決;生態效益價值轉化有哪些路徑,真正的EOD模式如何實現;市場化之路任重道遠,價格機制、商業回報機制、責任清晰、成本歸集、投入產出怎樣發揮行業合力,助力“六新”探索。

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        最后,趙峰表示,希望行業同仁能夠從過去一個市場、從一個項目層面的思維進一步提升,進入企業思維,主動服從國家戰略,企業才能走得更遠。同時,他希望行業同仁們發揮自己的經驗和智慧,為治水“六新”的探索貢獻智慧和力量,也表示長江環保集團、三峽集團將為整個行業生態的成功構建貢獻自身的力量,三峽集團會按照習總書記的要求,在共抓長江大保護當中發揮骨干主力作用。他特別強調,“共抓大保護”的這個“共”字對三峽來說很重要,長江環保集團希望組織、協調、帶動、引領各位行業同仁,在長江大保護的過程中發揮各自的作用。

         

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