黨組成員、副廳長 李賢明
負責住房和城鄉建設法規、行業體制改革和政策研究、住房和城鄉建設執法監察、城市管理、城市市政公用事業安全運行、城建行業突發事件應急管理、城市道路揚塵治理、園林綠化、風景名勝區和自然遺產管理。牽頭縣城建設工作。
李賢明就地下管網建設接受河北新聞網采訪
- 來源：
- 河北新聞網
- 日期：
- 2015-09-29
主持人 付銳：溝通政府、為民理政，各位網友大家好，歡迎收看最新一期《陽光理政》，我是主持人付銳。
主持人 付銳：在節目過程中，您可以通過河北日報官方微信主頁面下方的＂陽光理政＂專區提交問題，以及本欄目的專屬提問頁面進行在線提問，我們期待與您的零距離交流。
主持人 付銳：城市風貌是城市的＂面子＂，但污水、垃圾處理等城市基礎設施特別是地下管網設施這些城市的＂里子＂，依然是建設＂短板＂。大雨淹城以及管線泄露、路面塌陷等事故在各大城市時有發生，嚴重影響了人民群眾生命財產安全和城市運行秩序。規范城市地下管網管理，提高管線建設和運行管理水平，保障城市公共安全已刻不容緩。
主持人 付銳：據了解，《河北省城市地下管網條例》自９月１日起實施，這是我省首部關于城市地下管網方面的條例，標志著河北省城市地下管網的規劃、建設和管理工作將有法可依�！逗颖笔〕鞘械叵鹿芫W條例》有哪些內容？為老百姓解決哪些困難？今天我們請到了河北省住建廳副廳長李賢明、省城市燃氣熱力管理中心主任焦世清、省住建廳城市建設處副處長王哲做客直播間，歡迎幾位的到來，首先請李廳長代表嘉賓跟網友打聲招呼。
李賢明：主持人好，網友朋友們上午好，我是省住房和城鄉建設廳副廳長李賢明，很高興來到《陽光理政》欄目，通過網絡平臺與大家進行在線交流，非常感謝河北新聞網提供這次機會，也非常感謝廣大網友對河北省城市地下管網建設工作的關注、關心和支持。
李賢明：城市地下管網是保障城市運行的重要基礎設施和＂生命線＂。近年來，隨著城市快速發展，地下管網建設規模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發生了大雨內澇、管線泄漏爆炸、地面塌陷等事件，嚴重影響了人民群眾生命財產安全和城市正常秩序的運行。為切實加強城市地下管網建設管理，保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量，２０１３年以來，國務院相繼出臺了加強城市地下基礎設施建設的意見、加強城市地下管線建設管理的指導意見、推進城市地下管廊建設的指導意見等等，對地下管線及綜合管廊建設工作提出了明確要求�！∈∥�、省政府對地下管網建設工作也是高度重視，繼省政府出臺加強基礎設施建設的實施意見之后，今年省人大又頒布實施了《河北省城市地下管網條例》�！稐l例》的施行，為推進我省城市地下管網的規劃、建設和管理工作奠定了法制基礎，對規范、促進全省城市地下管網的發展將發揮積極作用，對進一步推動我省的新型城鎮化，實現建設經濟強省、和諧河北的奮斗目標也將發揮重要的基礎性作用。
李賢明：誠摯的歡迎社會各界朋友監督指導我們的工作，多提寶貴意見。我們非常珍惜這樣的機會，期望大家積極建言獻策，對大家提出的意見和建議，我們將悉心聽取、認真研究、及時改進。
主持人 付銳：就像您所說，城市地下管網是保障城市運行的重要基礎設施和＂生命線＂，對人民生活財產以及城市運行秩序造成嚴重影響，那么，我省城市地下管網建設情況如何？
李賢明：隨著我省城鎮化進程的加快，城市地下管網建設也是突飛猛進，但隨之而來的地下管網管理方面的問題也越來越多。一是規劃滯后，部分城市管線專項規劃不到位，綜合規劃不配套、不銜接，地下空間利用錯綜復雜。二是多頭管理，規劃、市政、電力、通訊、公安等部門＂九龍治水＂，彼此缺乏溝通協調，安全隱患時有發生，＂馬路拉鏈＂屢遭詬病，既造成浪費，又影響群眾正常的生產生活秩序。三是法規缺失，從國家到各省，＂單兵種＂法規，也就是每一種管線的管理辦法和規章制度不少，但是涉及各種管線相互關系和協調性的綜合性的法規不多，各＂單兵種＂法規也經常出現相互＂打架＂的現象、交叉管理。因此，迫切需要制定一部綜合性的法規，來規范各類地下管線的建設管理活動。２０１４年年初，制定我省的地下管網條例就提上議事日程，省住房城鄉建設廳開始著手起草條例草稿。到２０１４年６月份，國務院辦公廳印發加強城市地下管線建設管理的指導意見之后，條例的立法進程明顯加快，到今年５月省人大正式頒布，９月１日起已經開始實施。
主持人 付銳：據了解，《河北省城市地下管網條例》（以下簡稱《條例》）已于９月１日起施行，這是我省首部關于城市地下管網方面的條例，現場網友對此非常感興趣，能否先為我們網友解讀一下《條例》包括哪些主要內容？《條例》中的城市地下管網是指什么？
主持人 付銳：這項《條例》的實施，為我省城市地下管網建設帶來哪些積極影響？能夠解決哪些問題？
李賢明：《河北省城市地下管網條例》的實施，對加強城市地下管網的建設管理，保障城市安全、減少資源浪費、促進經濟發展都具有十分重要的作用。一是有利于保障城市安全。近年，管線泄露爆炸、路面塌陷等事故頻發，城市地下管網安全形式十分嚴峻。加強城市地下管網建設管理，能夠提高管線安全建設和運行管理水平，保障城市公共安全。二是有利于減少資源浪費，提高運行的水平。加強城市地下管網建設管理和老舊管網改造，能夠提高管網運行質量，減少城市地下管網＂跑冒滴漏＂，避免資源能源大量浪費。三是有利于擴大內需、促進經濟可持續發展。加強城市地下管網建設管理，可以解決城市基礎設施欠賬問題，補上城市建設的＂短板＂，促進城市地上地下設施統籌建設、協調發展。
主持人 付銳：規劃是龍頭，任何建設項目首先要規劃好。在加強城市地下管線規劃管理方面我省有什么要求？
李賢明：先規劃、后建設是所有建設項目必須遵循的基本原則。具體到地下管線的建設工作，《條例》在各管線編制專項規劃的基礎上，提出編制地下管線綜合規劃。編制綜合規劃的目的是對各管線的位置和空間關系進行協調和安排，防止出現不同管線相互＂打架＂現象，它所處的層級比各管線自有規劃要高，所有管線的專項規劃都要遵循綜合規劃的要求。在具體的建設環節，還要求地下管線工程開工前要依法取得建設工程規劃許可證，嚴格實施地下管線工程的規劃核實制度，未經核實或者經核實不符合規劃要求的，不得組織竣工驗收。同時加強對規劃實施情況的監督檢查，對各類違反規劃的行為及時查處，依法嚴肅處理。這些要求都是為了確保已經批準的規劃能夠嚴格落實。
主持人 付銳：有網友表示：＂現在有些馬路上總是補得一塊一塊的，很影響美觀。＂王處長，這位網友說的現象應該就是我們俗稱的＂拉鏈馬路＂的問題。針對此類問題，《條例》那些規定？
主持人 付銳：我省部分城市一到汛期，逢大雨必澇、＂看海＂成為城市之痛，我省目前對排水防澇設施建設有什么具體要求？
李賢明：省政府在加強基礎設施建設的實施意見中提出，積極推行低影響開發建設模式，將建筑、小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求，作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施。新區開發同步建設雨污分流排水管網系統，加大老城區合流制管網及單位庭院、小區的雨污分流更新改造力度，消除城市重點積水部位。另外還要加強下沉式綠地、透水性道路、重點部位調蓄池等建設改造，推廣建筑小區雨水收集利用系統。強化城市藍線保護，杜絕因城市建設非法侵占河湖水系行為，維護其生態、排水防澇和防洪功能。到２０１５年底，重要防洪排澇設施達到國家規定標準；到２０１７年底，透水性便道長度不低于城市道路總長的２０％，下凹式綠地占城市綠地總面積不低于２０％，完成排水管網雨污分流改造；計劃用１０年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。
主持人 付銳：那么《條例》的實施能否解決這一問題？
主持人 付銳：歡迎回來，您現在收看的網絡視頻訪談互動欄目《陽光理政》，今天參加《陽光理政》節目的是來自河北省住建廳的三位嘉賓，他們分別是河北省住建廳副廳長李賢明、省城市燃氣熱力管理中心主任焦世清、省住建廳城市建設處副處長王哲�！稐l例》中提到要規劃、建設城市地下管網綜合管理信息系統，網友＂迷茫冬季＂問：目前我省地下管網現狀是怎樣的？建立和完善地下管網綜合管理信息系統有什么要求？
王哲：到２０１４年底，我省住建領域共建成城市供水管網總長約２５１９８公里；排水管網２７４５７公里；燃氣管網２１９７３公里；集中供熱管網１５５１５公里。另外，石家莊正定新區、保定淶源縣共建成地下綜合管廊約５０公里。目前，省住房城鄉建設廳、發改委、工信廳、通信管理局、新聞廣電局、安監局正在按照國家部委要求，組織各地開展地下管線普查工作，著手建立地下管線綜合信息系統。
王哲：地下管線信息管理是地下管線設施建成后運行和管理的核心內容。我省要求各地在地下管線普查的基礎上，掌握詳細的現狀管網資料后，規劃建設地下管網綜合管理信息系統，以滿足城市規劃、建設、運行和應急等工作需要。各管線行業主管部門和運營單位，首先要建立完善地下管線專業管理信息系統，滿足自有管線的日常運行維護管理需要。綜合管理信息系統和專業管理信息系統應充分使用本級數字城市基礎建設數據成果，基于最新的坐標基準，按照統一的數據標準，實現信息的即時交換、共建共享、動態更新。涉及國家秘密的地下管線信息，要嚴格按照有關保密法律法規和標準進行管理。地下管線信息系統的建設，將實現地下管線信息的可視化和數字化，也是智慧城市建設的有機組成部分，會使我們的地下管線管理水平邁上新的臺階。目前，省住建廳已經制定完成全省的城市地下管線探測技術規程和信息系統建設技術標準，指導全省各地開展普查探測工作和建設信息系統工作。
主持人 付銳：《條例》明確了地下管網建設管理是縣級以上人民政府的重要職責，對地下管網建設管理工作不力，造成重大事故的，依法追究責任。有一位網友問：對于出現地下管網建設管理工作不力，造成重大事故的情況，追究哪些責任？如何處理？
焦世清：我們河北省的條例規定，縣級以上人民政府及其有關部門應當制定城市地下管網的監督檢查制度，依法檢查城市地下管網規劃、建設、運行維護、保障措施及其信息管理情況。把城市地下管網建設管理情況納入重要議事日程，加強監督、指導和協調，督促有關部門和下級人民政府做好城市地下管網工作。對城市地下管網建設管理工作不力、造成重大事故的，依法追究責任。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
主持人 付銳：網友＂水木無心＂問：如果要建設地下綜合管廊，投資大不大？誰來投資？怎么回報？
李賢明：城市地下綜合管廊建設投資確實是很大，根據不同的建造標準和容納管線數量的多少，一般根據現在國內建成的經驗，１公里的地下綜合管廊需要５０００萬到８０００萬元左右的投資。關于投資來源，可采用政府投資、社會融資，運用政府和社會資本合作也就是ＰＰＰ模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與地下綜合管廊的投資、建設和運營管理。至于投資回報，主要通過綜合管廊的有償使用，也就是進入綜合管廊的城市地下管線權屬單位，向地下綜合管廊維護管理單位交納租賃費，或者一次性買斷一段時期的占用權。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，地方人民政府可以視情給予必要的財政補貼。
主持人 付銳：網友＂醉逍遙＂說：《條例》中對綜合管廊建設作了專章規定。那么，國家和我省對城市綜合管廊建設有什么要求？我省現在有沒有綜合管廊？
李賢明：城市地下綜合管廊建設雖然投資巨大，但有利于城市建設的長遠發展，能夠長期受益。去年以來國務院連續出臺指導意見，穩步推進城市地下綜合管廊建設，并在３６個大中城市開展試點工作。今年又進一步推廣ＰＰＰ模式進行綜合管廊建設。因此，《條例》中對綜合管廊建設作了專章規定。一是科學規劃，穩步推進。要求綜合管廊建設規劃必須與城市總體規劃、地下空間利用規劃相銜接，并根據本地區的經濟發展水平穩步推進。二是統籌協調，發揮合力。針對綜合管廊的規劃、建設、維護等不同工作環節，《條例》對涉及到的管線行業主管部門、權屬單位、維護管理單位的工作職責都作了明確的規定，以便于各司其職、形成合力。三是積極引導，鼓勵參與和吸引社會資本進入綜合管廊的建設、維護工作�！稐l例》中專門規定，除政府投資外，企業、社會力量可以通過與政府合作、特許經營、投資補助、向政府提供有償服務以及企業投資等多種形式參與綜合管廊的建設、維護和運營。
李賢明：目前，我省已經有部分城市和地區建成地下綜合管廊，總長度約５０公里。
主持人 付銳：網友＂柚子燈＂問，我家屬于老舊小區，這兩年請問對老舊集中供熱管網，我省有沒有改造計劃？
焦世清：我省目前運行１５年以上的老舊集中供熱管網已經有４０００多公里，逐漸對供熱效率、供熱安全造成了影響，因此我省按照國家住建部的部署，在２０１３年啟動了供熱老舊管網的改造工作，省政府印發了《關于加強城市供熱保障工作的實施方案》。要求各地每年完成１／３改造量，到２０１５年底前全部完成。按照《方案》要求，２０１４年４月份，省住房城鄉建設廳、發改委、財政廳又聯合下發了《關于進一步加強城市集中供熱老舊管網改造的通知》，各市也都制定了老舊管網改造計劃及實施方案，加大了改造資金投入，對運行１５年及以上存在嚴重安全隱患的老舊供熱管網進行改造，預計今年年底基本完成改造任務。老舊管網的改造提升了管網運行安全，減少了管網跑冒滴漏現象，提高了供熱系統節能效果，降低了污染排放量。
主持人 付銳：燃氣是危險性非常高的管線，網友＂王小溪＂問：燃氣如果進入綜合管廊安全嗎？
焦世清：按照國家出臺的《城市綜合管廊工程技術規范》燃氣管線是可以入廊的，但是需要單獨一個艙室，也就是從物理上與其他管線隔離開來。這樣一旦發生泄露等事故，也不會對其他管線造成過大的影響。相比直接埋在地下的敷設方式，除了造價成本較高之外，好處也顯而易見，就是更容易提前檢測到事故信息，更容易定位事故位置，也更容易搶修和修復事故管線。
主持人 付銳：網友＂完美不美＂問：剛才嘉賓提到了海綿城市？到底什么是海綿城市？
王哲：顧名思義，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的＂彈性＂，下雨時能夠吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水＂釋放＂并加以利用。我們以往的城市建設，沒有考慮或者沒有充分考慮雨水的出路和利用問題，造成地表的不透水硬化極高、雨水滯滲利用設施匱乏等問題，導致＂大雨即澇＂的局面。我們現在城市建設的理念是優先考慮把有限的雨水留下，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的＂海綿城市＂。例如在小區內通過綠色屋頂、透水鋪裝、綠地滯滲等設施建設實現雨水的滯滲、收集、凈化、利用；在市政道路上通過建設透水鋪裝、下凹式綠地等消減地表徑流；在公園綠地里建設植草溝、滯留塘和地下蓄水池，將收集凈化的雨水回用于景觀補水，盡量減少使用地下水；另外通過自然水體、調蓄池、人工濕地等實現蓄滯雨水和自然凈化。
主持人 付銳：地下管網是重要的基礎設施，網友＂玉馬＂問：如果出現破壞地下管網設施的行為，應該怎么處罰？
王哲：《河北省城市地下管網條例》列明了城市地下管線安全保護范圍內的禁止行為，主要有六個方面：一是壓占地下管線或者附屬設施進行建設；二是損毀、占用或者擅自移動地下管線；三是擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損毀地下管線的安全警示標志；四是堆放、排放、傾倒有毒有害、易燃易爆等物質；五是擅自接駁地下管線；六是其他危及地下管線安全、妨礙地下管線正常使用的行為。同時還規定出現上述行為之一的，由縣級以上人民政府城市地下管線行業主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施。拒不改正的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一萬元以上二萬元以下罰款；造成嚴重后果的，對單位處十萬元以上三十萬元以下罰款，對個人處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
主持人 付銳：還有一個多月就要供熱了，看來網友對集中供熱還有不少疑問，下面這幾個問題都是供熱方面的。網友＂在路上＂我是石家莊一小區業主，聽說我們小區要進行暖氣串改并改造。＂串改并＂有什么好處？能提高供暖質量嗎？
焦世清：＂串改并＂使居民可以控制自家的采暖，更加公平，減少很多不必要的矛盾。一些老舊小區＂高層熱低層不熱＂的問題很明顯，一旦＇串改并＇了，就是一家一個閥門，各家各戶的熱度都是一樣的，能有效的提高供熱質量。對于供熱企業來說，管理也會得到提升，今后誰家再欠費，供熱企業直接將閥門關掉，也不會有＂連坐＂現象。
主持人 付銳：網友＂櫻花＂問：我的房子剛交房不久，還沒有裝修，今年冬天供暖季應該無法入住。我想辦理空置房，可以嗎？如何辦理？
焦世清：對于不入住的用戶，可以依據《河北省供熱用熱管理辦法》第四十條和第四十一條規定：在不影響其他熱用戶正常用熱和共用供熱設施安全運行的前提下，熱用戶要求整個供熱期暫停供熱或者恢復用熱的，應當在供熱開始之日起３０日前到供熱單位辦理相應手續，供熱單位應當采取措施滿足符合報停條件用戶的暫停供熱或者恢復用熱要求。對熱用戶申請暫停用熱的，由設區的市、擴權縣人民政府根據當地實際確定是否收取熱費。具體辦法由設區的市、擴權縣人民政府價格主管部門會同供熱主管部門制定。
主持人 付銳：我省各地集中供熱即將拉開序幕。網友＂信仰＂問：如果暖氣不熱，業主要求退費，可以嗎？業主應該怎么做？
焦世清：可以要求退費�！逗颖笔」嵊脽徂k法》第三十九條規定：熱用戶認為室溫不達標的，可以向供熱單位反映。供熱單位應當在接到反映后１２小時內提供測溫服務，測溫結果由雙方簽字確認。熱用戶與供熱單位對室溫達標有爭議的，可以委托具備室溫檢測資質的機構進行檢測。因供熱單位原因造成室溫不達標的，按合同約定予以退費。
主持人 付銳：今天我們省住建廳的三位嘉賓圍繞著河北省城市地下管網建設以及供暖供熱等話題，與我們的網友進行了在線交流，也解答了網友的不少疑惑。在節目的最后，我們想請李廳長介紹一下下一步的工作重點。
李賢明：下一步我廳將貫徹落實省委省政府的決策部署，緊密結合新型城鎮化和京津冀協同發展，把加強城市地下管線建設管理作為履行政府職能的重要內容。具體有以下幾方面的舉措。一是搞好地下管線普查。督導各市、縣人民政府加快地下管線基礎信息普查和隱患排查工作，在普查的基礎上，建立地下管線綜合管理信息系統。地下管線普查和信息系統建立力爭在２０１５年底前完成。二是編制地下管網規劃。開展地下空間資源調查與評估，制定城市地下空間開發利用規劃和地下管網綜合規劃，統籌地下各類設施和管線布局，合理確定管線設施的空間位置、規模、走向等。三是改造城市老舊管網。加大對老舊管線隱患的排查力度，特別是對使用年限超過５０年的供水管網、使用年限超過１５年的燃氣供熱管網、漏損嚴重的排水管網、存在安全隱患的燃氣、電力、通信等地下管線，分年度進行維修、更換和升級改造。四是加強管網安全監管。督導各市加強地下管線的維護管理，配備專門人員進行日常巡護，定期進行檢測檢修，強化監控預警，發現危害管線安全隱患要及時處理。五是推進綜合管廊建設。國務院辦公廳日前下發了《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，按照省政府要求，我廳正在組織制定河北省的實施意見，下一步我省將加大地下綜合管廊示范項目建設，探索地下綜合管廊的投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式，推進綜合管廊建設工作。再次謝謝廣大網民的支持和監督。
主持人 付銳：地下管網被喻為城市的＂血脈，希望今后，我們住建廳能夠繼續加強城市地下管網規劃、建設和運行維護，大力推進地下管網普查，建立地下管網綜合管理系統。同時加強對規劃實施情況的監督檢查，對各類違反規劃的行為及時查處，依法嚴肅處理。打通城市的＂血脈＂，筑牢城市＂里子�！『�，今天的節目到這里就要結束了，我們下次再見。
副廳長李賢明通報省級園林城創建情況
來源：河北省建設信息中心 時間：2017-01-17
副廳長李賢明通報省級園林城創建情況
